定州市人民政府办公室
关于印发《定州市生态农业建设实施方案
（试行）》的通知
各乡镇人民政府、城区街道办事处，市政府有关部门：
《定州市生态农业建设实施方案（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。
定州市人民政府办公室
2022年11月22日
（此件公开发布）
定州市生态农业建设实施方案
（试行）
为深入贯彻落实党的二十大精神，推进乡村全面振兴，加快农业高质量发展，实现农业绿色生产，不断满足人民群众对美好生活的需求，结合我市农业生产工作实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和省委十届三次全会精神，全面落实省委、省政府“三农”决策部署，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，以推动农业农村高质量发展为主基调，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以建设生态农业示范市为抓手，推行农业绿色生产，加快向农业强市转变。
二、任务目标
（一）粮食综合生产能力稳步提升。以“稳产保供”和“高质量发展”为目标，粮食综合生产能力稳步提高。到2025年，全市粮食播种面积稳定在175万亩，粮食生产能力稳定在15亿斤，加快推进高标准农田建设步伐，同步发展高效节水灌溉，不断加快粮食生产经营规模化和标准化水平，粮食安全生产、储备体系和应急供应一体化建设不断加强，持续筑牢“冀中大粮仓”。
（二）特色优势产业实现集聚发展。立足于资源禀赋和产业优势，打造农业特色产业集群，全面提升农业产业效益和竞争力。到2025年，重点打造奶业、生猪、肉羊、粮食、中药材、特菜6大特色产业集群；韭菜、辣椒、蒜黄三大辛辣蔬菜核心区种植面积达到2万亩以上，争创全省第一；乳业及乳制品加工业产值达到50亿元，肉食品加工产业集群产值达到30亿元，面粉加工业产值达到10亿元，重点扶持一批龙头企业，形成农产品加工集聚区，引领三产融合发展。
（三）农业转型升级达到全新高度。科技支撑能力全面加强，生态农业获得快速发展，绿色生产方式全面转型，重点农业产业全链条延伸，特色产业优势明显。到2025年，农作物、畜禽良种及标准化栽培技术推广率达100%，农牧装备水平得以明显提升，规模化、集约化、信息化和智慧化水平显著提高，绿色低碳生产方式加速转型，全域实现生态生产；农产品加工、物流快速发展，农产品品牌体系基本建立，农业全产业链实现系统开发和全面转型，农业高质量发展取得实质性进展。
三、工作重点
（一）加强农业基础设施建设
加快推进高标准农田建设。按照党的二十大报告要求，优先把永久基本农田改造成高标准农田，政策向全市粮食生产重点乡镇（街道）及粮食种植新型农业生产经营主体倾斜；实施土壤改良工程。通过对项目区肥力较低的耕地施用有机肥，有机肥经微生物分解、转化形成腐殖质，提高土壤的保水保肥能力，促进团粒结构形成，从而使孔度增加，透水性增强，可加速养分分解，促进迟效养分转化，提高土壤养分的有效性；发展灌溉排水和节水设施。大力推广高效节水技术，通过铺设输水管道、应用微灌等节水工程，减少地下水开采，节约水资源；修建田间机耕道路。对道路整修、翻新、改造，拆除破损沥青、水泥路、砖路，建成高标准的农田道路；种植农田防护林。根据方田规划和机耕路数量、走向确定植树数量和林带走向，达到防风固沙作用，做到林相整齐，结构合理。到2025年，计划投资1.05亿元，重点对东留春乡、西城乡、明月店镇、邢邑镇、清风店镇、叮咛店镇、庞村镇、高蓬镇、李亲顾镇等8个乡镇改造提升高标准农田7万亩，推进粮食生产能力明显提升。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市财政局、市自然资源和规划局）
（二）严格化学投入品监管
1. 加强对农药、种子、肥料重要农业生产资料监管，加强对全市农资生产经营领域和门店排查。加强农药监管，检查农药生产经营门店经营资质，严厉打击违法销售禁用农药、假冒伪劣农药、标签不合格农药行为，查处不按规定销售使用限制使用农药产品的行为，对农药进销台账记录情况进行检查；加强肥料监管，净化肥料市场，确保农民用上放心肥，重点检查肥料登记证、标签、说明书和产品质量检验合格证；加强种子监管，检查生产经营主体备案登记、标签和使用说明、二维码、销售台账、外包装等情况。
2. 加强对兽药的市场监管。实施“检打联动”，严禁兽药生产经营企业制售促生长类抗菌药物饲料添加剂、隐性添加禁用成分或其他成分的假兽药；强化假兽用疫苗排查，严禁养殖企业非法生产、使用“自家苗”、非洲猪瘟假疫苗；强化兽药网络销售平台监督，严厉打击通过互联网违法销售假劣兽药行为。
3. 加强对农药包装废弃物回收管理。督导农药生产者、经营者按照“谁生产、经营，谁回收”的原则，履行相应的农药包装废弃物回收义务；指导农药经营者在其经营场所设立农药包装废弃物回收装置；动员各方力量积极参与，高度重视农业生态环境保护，增强农药废弃物回收处置工作，改善农村生态环境，有效推进农业绿色生产。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市市场监督管理局、市公安局、市科学技术局）
（三）推进高效生态种植
1. 大力发展优质粮食产业。2023—2025年，全市粮食播种面积稳定在175万亩，粮食生产能力稳定在15亿斤。以砖路镇、清风店镇、留早镇、明月店镇、周村镇、叮咛店镇、号头庄乡、东留春乡、李亲顾镇、子位镇、西城乡、邢邑镇、庞村镇、开元镇、长安办、高蓬镇、息冢镇等17个乡镇为重点发展区域，大力推广节水型小麦品种，到2025年实现节水品种覆盖率80%以上。
2. 大力发展优质高效特色经济作物。以蔬菜规模园区为重点，实施农业生产“三品一标”提升行动（农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动），示范推广绿色高产高效栽培技术。发展特色高端设施农业，推广设施果蔬标准化建造、轻简化栽培、集约化育苗等技术，提升果蔬品质和市场竞争力。积极推广优质特色蔬菜品种，合理安排茬口，根据目标上市时间，科学确定育苗、定植时间，根据目标市场要求，适时采收，采后包装处理规范，有明确的产品品牌标识和统一产品包装，明确分级采收标准。规范田间操作管理，全过程农事操作和化肥、农药等投入品使用档案记录完整、无误，基地生产的农产品纳入省级农产品质量追溯监管平台管理，落实“合格证+检测+追溯”模式。
3. 开展主要农作物生产病虫害绿色防控技术。以省市级新型农业生产经营主体为重点，以小麦、玉米等粮食作物为主，在选用节水抗病虫品种的基础上，突出播前药剂拌种措施的落实，在病虫害防控时，综合采用农业防治、理化诱控、生物防治、生态控制和科学用药等技术措施，集成全程绿色防控技术模式。利用害虫的趋光等特性安装太阳能杀虫灯诱杀害虫，优先选用生物农药、天敌、微生物制剂进行病虫害防控，重点推广非化学防治措施，减少化学农药用量。开展小麦“一喷三防”、玉米“一控双提”技术，同时发动合作社、家庭农场等专业化统防统治组织积极参与，采用“五统一”，即统一防控、统一决策、统一配供、统一施药、统一收费，提高病虫害防治效率，减少农药投入成本，减少农药包装废弃物的产生，提高回收率，解决制约我市小麦、玉米产量和品质的穗虫、穗病难题，实现提高产量，提升品质的效果。
4. 全域推进测土配方施肥技术。以省市级新型农业生产经营主体为重点，开展取土化验、农户调查等公益性、基础性工作。对土壤样品有机质、氮、磷、钾进行分析化验，建立全市测土配方施肥数据库。强化化验数据整理分析应用，制定小麦、玉米等主要粮食作物施肥配方，提出科学施肥意见通过施肥建议栏、测土配方信息查询平台APP服务广大农户；集成推广化肥减量增效技术。指导新型经营主体、种植大户采用“精、调、改、替、保”技术路径，通过集成农机农艺化肥减量措施，减少化肥用量，提高科学施肥技术覆盖率。一是精准限量施肥，持续做好测土配方施肥，重点在设施蔬菜、果树等园艺经济作物上实现突破，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达到96%。二是调整肥料结构，应用优质、高效、环境友好型肥料，推广缓控释肥料、水溶肥料、液体肥料、生物肥料、土壤调理剂等高效新型肥料。三是改变施肥方式，因地制宜结合滴灌、喷灌、微喷灌等不同形式的灌溉推广施肥新技术新模式，推广水肥一体化、肥料深施、种肥同播、分层施肥等机械施肥技术。四是有机肥替代部分化肥，充分利用畜禽粪污等有机养分资源进行还田，用有机肥替代部分化肥。五是实行保护性轮作，减少周年肥料投入。通过推广化肥减量增效技术逐步实现机械施肥标准化、配方施肥个性化、统供统施专业化、灌溉施肥一体化、有机肥替代多元化。<牵头部门：市农业农村局；责任单位：有关乡镇（街道）>
（四）推进高效生态养殖
1. 推进生态高效养殖。以创建部级、省级示范场为抓手，带动全市畜牧业向绿色、生态、健康方向发展。加强养殖环节饲养管理，制定各个环节的管理规范，加大投入品饲料、饲料添加剂等监管力度，保障兽药投入品使用安全，对农牧养殖设施设备装备加大科研投入，对先进技术加大推广实施力度，因地制宜推广畜禽粪污综合利用模式，促进畜禽粪污综合利用率逐年提高。2023年，创建部级示范场1家、省级示范场2家，复检到期的示范场1家；2024年，创建部级示范场1家、省级示范场2家，复检到期的部级示范场1家、省级示范场2家；2025年，创建部级示范场1家、省级示范场两家，复检到期的部级示范场1家、省级示范场2家。
2. 强化重大动物疫病防控。按照河北省主要动物疫病免疫计划，扎实开展口蹄疫、高致病性禽流感、布病、小反刍兽疫等重大动物疫病强制免疫工作，确保应免畜禽免疫密度达到100%，免疫抗体合格率常年保持在70%以上。每季度对重点养殖场进行非洲猪瘟等重大动物疫病监测，提出动物疫病预警。加强技术指导，做好畜禽常见多发病的流行病学调查、监测和防治。根据不同流行情况制定适宜的免疫程序，提高动物疫病防控能力。
3. 强化重点人畜共患病防控。坚持“人病兽防、关口前移”，加强牛羊布病等重点人畜共患病防控，统筹抓好结核病、狂犬病、炭疽等防控。一是开展强制免疫。对牛羊进行布病强制免疫，雨季来临前对炭疽老疫点实施集中免疫月活动。二是加强疫病监测。全市奶牛年内至少开展一次布病、结核病检测，对肉牛布病、结核病和羊布病实施抽检。三是加强宣传培训。组织举办全市布病、炭疽等重点人畜共患病宣传月活动。四是检疫监管。严格限制活畜从布病高风险区向低风险区移动。五是应急处置。对布病、结核病等阳性牲畜全部扑杀并无害化处理，做好炭疽等重点人畜共患病突发疫情处置工作。<牵头部门：市农业农村局；责任部门：市市场监督管理局、有关乡镇（街道）>
（五）打造全产业链特色产业
1. 高端乳品产业。以提质增效为核心，突出我市奶牛养殖规模化和标准化水平高、加工能力强的优势，打造高端引领、品类丰富乳制品产业链条。做大做强乳制品加工龙头企业，助力定州伊利乳业有限公司提升乳制品加工能力；依托定州伊利乳业发挥好龙头引领示范作用，带动河北首农、河北乾吉源牧业等奶牛养殖重点企业提升，建设现代化的奶牛智能牧场，提高全市奶牛养殖现代化、智能化水平。到2025年，力争全市乳业总产值达到50亿元以上。<牵头部门：市农业农村局；责任部门：市市场监督管理局、有关乡镇（街道）>
2. 高端肉食品加工。围绕定州特色肉食品定州焖子、手掰肠、熏肉、驴肉等传统美食，以营养健康为导向，针对不同消费群体，创新产品形式、提升产品品质，集合知名企业，打造定州特色肉食品，构建强势品牌培育市级平台，开展品牌推介。依托定州畜禽养殖优势，在食品工业园二期建设以河北定农集团股份有限公司、河北火来顺清真肉食有限公司、河北秋铭食品股份有限公司等食品加工企业为核心，年产能达20吨的真空肉食品工业园。定州福源食品有限公司实现“养殖+屠宰+销售”为一体的一条龙服务。到2025年，屠宰、肉食品加工园区年产值达30亿元以上。<牵头部门：市农业农村局；责任部门：市市场监督管理局、有关乡镇（街道）>
3. 高端粮油加工。充分发挥我市种植资源禀赋，以志成面业、旺雪面业、清雪面业、东裕食品、幸福鸟食品等8家省级龙头小麦加工重点企业为依托，生产优势强筋面、麦片、营养保健糊、原麦面包等系列面食产品和中央厨房产品。到2025年，全市年加工能力达28万吨以上，小麦深加工产业年产值达10亿元。<牵头部门：市农业农村局；责任部门：市市场监督管理局、有关乡镇（街道）>
4. 高端羊肉加工。在砖路镇建设集有机饲料种植、繁育养殖、屠宰加工、冷链物流、生物研发、副产品提取及相关配套产业为一体的羊产业集群。培育“抬头羊”“火来顺”“翱羊生物”等产品品牌。通过实施肉羊的精细化、科学化管理，提高养殖效率，发挥养殖示范区的带头作用，辐射带动周边农户共同发展养殖业，全面提高养殖业生产的产业化水平。到2025年肉羊产业产值达到25亿元。（牵头部门：市农业农村局；责任部门：市市场监督管理局、砖路镇）
5. 白鹅全产业链。在邢邑镇建设以鹅养殖、屠宰加工、冷链物流、鹅货食品、休闲食品及预制菜、电商销售为一体的鹅产业强镇，打造定州白鹅区域公用品牌。采用“公司+基地+农户”的模式，建立统一供鹅苗、统一供饲料、统一防疫程序、统一技术指导、统一回收五统一”经营模式，全程控制产品质量，实现绿色、生态、可持续发展。到2025年鹅全产业链产值达到10亿元。（牵头部门：市农业农村局；责任部门：市市场监督管理局、邢邑镇）
6. 精品特色菜加工。抢抓我市辛辣蔬菜被列为河北省特色农产品优势区的机遇，按照“一乡一业，一村一品”的发展思路，重点发展韭菜、蒜黄、辣椒3大辛辣蔬菜，依托定州市丁绿农产品销售专业合作社、定州市鑫久农业科技开发有限公司、河北康乐美辣椒制品有限公司、定州市京诚果蔬专业合作社等发展脱水蔬菜加工、辣椒加工、酱料加工；依托定州市鲜洁农业科技有限公司发展蔬菜鲜切加工，面向海底捞、壹捞等全国知名快餐连锁店发展订单配送生产。到2025年蔬菜加工产值达到4亿元。<牵头部门：市农业农村局；责任部门：市市场监督管理局、有关乡镇（街道）>
7. 打造富硒农产品产业园。基于我市优势富硒黑小麦、五彩小麦，建设万亩富硒绿色小麦种植基地和功能性富硒食品产业园，针对糖尿病患者及减肥瘦身人士，开发系列功能性富硒特色食品及五彩食品，打造中央厨房重点龙头企业，建设国家级“一村一品”示范村镇，培育定州黑小麦区域公用品牌。到2025年黑小麦加工产值达到1亿元。（牵头部门：市农业农村局；责任部门：市市场监督管理局、东留春乡）
（六）推进农业废弃物资源化利用
1. 加快农作物秸秆综合化利用。结合实施中央农机购置补贴项目，大力引进、示范、推广新型农机具，提升农作物秸秆还田质量，实施农作物秸秆肥料化；结合实施“粮改饲”项目和小麦秸秆打捆技术，推进农作物秸秆饲料化；；结合规模化生物天然气项目建设实现农作物秸秆能源化；结合零散秸秆综合利用试点建设，实现农作物秸秆肥料化，，让农作物秸秆全部实现变废为宝。
2. 推进畜禽粪污无害化利用。全市规模以上养殖场全部实现畜禽粪污无害化处理，引导小型养殖场开展无害化处理。依托中仓化肥、通达田园有机肥有限公司等大型有机肥生产企业，对畜禽粪污进行回收加工处理，生产高端有机肥，进一步提升畜禽粪污的综合治理能力。
3. 推动零散秸秆综合利用试点建设。以秸秆能源化、饲料、肥料化为主要利用途径，保持秸秆综合利率巩固在98%以上。重点在全市已有基础的长安办等14个乡镇，开展零散秸秆综合利用试点建设，每个乡镇至少能产生1000—3000吨有机肥，每年可增施有机肥4万多吨，显著增加示范点有机肥投入。设零散秸秆利用主体时，优先选择生态农业示范点，有效推动示范点产生的可降解固废资源化利用，达到清洁田园的目标。
4. 加强农膜管理。大力推广全生物可降解地膜2万亩以上，全市地膜回收率达84%以上；2025年推广全生物可降解地膜累计达4万亩以上，全市地膜回收率达85%以上。<牵头部门：市农业农村局；责任单位：市生态环境局、有关乡镇（街道）>
（七）培育现代生产经营体系
推动农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展生态农业。鼓励采用绿色防控、生态养殖、资源循环利用等新模式增强绿色优质农产品供给能力。深入开展生态农业示范家庭农场、农民合作社创建活动。到2025年，每个乡镇（街道）至少打造一个生态农业示范新型经营主体，全市新增新型农业经营主体100家以上，新创建省市级以上示范合作社及家庭农场30家。扎实推进高素质农民培育工程，每年培育高素质农民300人。大力推进联合合作，鼓励同行业、同区域、同产业链的合作社组建生态发展联合社，推动合作社之间、合作社与家庭农场等各类经营主体多元融合发展，实现优势互补，构建利益共同体，培育一批产业竞争力强、区域知名度高的生态农业联合社。<牵头部门：市农业农村局；责任单位：市财政局、市市场监督管理局、市社、各乡镇（街道）>
（八）加快发展智慧农业
大力发展数字经济，加快推进农业物联网应用步伐，筹建市级农业农村数据中心，提升我市智慧农业发展水平。以东留春乡北邵村集体经济股份合作社黑小麦种植基地和定州市农博种植公司设施蔬菜种植基地为重点，建设两家省级智慧农业示范应用基地。建立微型气象观测站，开展测土配方施肥、病虫害绿色防控、水肥一体化智能化管理，提升种植基地的智能化和信息化管理水平。以定州市鑫久农机服务公司、定州市宏伟农机合作社、定州市禾兴农机合作社等3家农机服务组织为重点，加快示范推广无人驾驶农机、植保无人机等智慧农机应用，加快北斗导航系统在农机作业生产环节应用，实现耕种管收智能化管理。谋划建设万亩智慧农场，提升现代农机作业的信息化和智能化水平。筹备谋划建设定州市农业农村数据中心，健全队伍，做好农业农村数据的采集、梳理，建立数据库，实现与河北省农业农村厅和市大数据中心对接，实现数据资源共享，全面提升农业生产信息化水平。<牵头部门：市农业农村局；责任单位：有关乡镇（街道）>
（九）加强农产品质量监测
发挥好定州市农产品质量监督检测中心的作用，对全市农业种植基地、养殖场（户）、屠宰加工企业、超市、集贸市场等开展监测工作，以农产品农药残留、畜水产品兽药残留监测为重点，采取定期抽检和专项监测相结合、随机抽检和地毯式监测相结合的方式，尤其在重大节假日、季节蔬菜高峰期、畜禽及畜产品交易高峰期，加大检测力度，进一步延伸检测区域、扩大检测范围，提高检测频率。严格按照国家标准的检测方法，重点对粮食、蔬菜、水果中的农药残留及重金属含量、畜禽产品中的瘦肉精等40项指标进行检测，做到全市农产品监测全覆盖，严防重大农产品质量安全事故发生，保证老百姓吃上安全放心的农产品，更好地促进生态农业发展，检测参数合格率达到98%以上。（牵头部门：市农业农村局；责任部门：市市场监督管理局）
（十）打造定州农业品牌
加快推进定州农业品牌建设工程，不断提升市级品牌农产品影响力，积极争创省级品牌。大力支持新型农业经营主体加快绿色食品、有机农产品认证，积极申报国家地理标志农产品；增加国家地理标志产品总量。加强与各级媒体合作，对我市品牌农产品进行深入宣传和报道，不断提升社会影响力。市农业农村局、市市场监督管理局、市科学技术局、市商务局、市供销社等各部门要加强协作，利用各行业组织的展销会、名优特产品展、科技成果展等，宣传推介“李夫人”水蜜桃、“黄家”葡萄、“抬头羊”羊肉、“邵麦香”黑小麦、“廉颇台”鸡蛋、“冀晋缘”陈醋等品牌农产品。加强与京东、淘宝等大型电商平台合作，大力发展农产品电子商务。推荐“谷粮凤”“廉颇台”“抬头羊”等3个市级品牌创建省级品牌；推荐定州羔羊肉、定州白鹅创建省级区域公用品牌，推进定州农业品牌提档升级。（牵头部门：市农业农村局；责任部门：市市场监督管理局、市科学技术局、市商务局、市供销社、市融媒体中心）
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立定州市生态农业建设工作领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，市农业农村局、市发改局、市财政局、市自然资源和规划局、市科技局、市市场监督管理局、市商务局、市文化广电和旅游局等相关职能部门主要负责同志及25个乡镇（街道）行政正职为成员，领导小组下设办公室，市农业农村局局长兼任办公室主任，明确工作职责，强化协调联动，定期召开调度会议，形成齐抓共管，同向发力的浓厚氛围，全力推进全市生态农业建设。
（二）加强项目支持。对全市涉农项目进行统筹整合，集中打包使用。整合高标准农田建设、耕地地力保护补贴、中央农机购置补贴、一喷三防、粮油绿色高产创建、奶业振兴、生猪调出大县、农业生产社会化服务、中央厨房、新型农业经营主体培育、智慧农业等惠农项目，优先向生态农业示范基地和重点新型农业经营主体倾斜，进一步改善农业生产基础设施，提升壮大新型农业经营主体实力，壮大特色产业，提升农业高质量发展水平。
（三）加强科技支撑。持续加强与中国农科院、中国农大、河北省农林科学院、河北农大等科研院所和专家团队的深度合作，以20家市院合作基地为依托，围绕粮油果菜新品种及配套技术示范推广，耕地保护性免耕，病虫害绿色防控，畜禽标准化养殖，农业废弃物资源化利用，数字农业等方面，加快农业科技成果转化，进一步提升生态农业科技应用水平，实现农业增效，农户增收。
（四）加强宣传引导。加强与中央、省、市级媒体部门合作，通过开辟专栏，利用视频、图片、文字等多种方式，积极宣传报道发展生态农业的典型经验和做法，教育引导新型农业生产经营主体和农户大力发展生态农业。同时，利用媒体和网络曝光一批负面典型，在全社会营造发展生态农业，生产优质、放心绿色农产品的浓厚氛围。
（五）加强督导考核。市政府办督查室根据时间节点，定期深入到各部门进行督导，检查工作台账，现场实地走访，对工作推进迟缓的，限期整改，整改不到位的列为年终考核减分项。对生态农业建设高度重视，措施有力，建设成效明显的乡镇（街道），再安排下一年度项目时，重点给予倾斜。