定州市人民政府办公室

关于印发定州市基本养老服务体系建设

实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各有关部门：

《定州市基本养老服务体系建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

定州市人民政府办公室

2022年12月9日

（此件公开发布）

定州市基本养老服务体系建设实施方案

基本养老服务体系建设是实施积极应对人口老龄化国家战略，实现基本公共服务均等化的重要任务。为扎实推进基本养老服务体系建设，更好保障老年人生活，根据河北省人民政府办公厅《关于印发河北省基本养老服务体系建设实施方案的通知》（冀政办字〔2022〕105号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心，坚持“基础性、普惠性、共担性、系统性”原则，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

二、重点任务

（一）发布实施基本养老服务清单。

1. 制发定州市基本养老服务清单。对照《河北省基本养老服务清单》，立足我市实际，尽力而为、量力而行，制定《定州市基本养老服务清单》，明确服务对象、项目、内容、标准等，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供基本养老服务。清单实行动态调整。统筹考虑必要性和可持续性，根据我市经济社会发展水平、财力状况等因素，由市民政局会同相关部门适时提出修订意见，按程序报批后以部门名义印发实施。

（二）主动响应精准提供服务。

2. 建立服务对象动态识别机制。按照国家标准开展老年人能力综合评估，评估结果各部门互认、按需使用，作为接受基本养老服务的重要依据。依托全省一体化政务服务平台，推进基本养老服务对象信息、服务保障信息统一归集、互认和开放共享，建立困难老年人精准识别和动态管理机制，逐步实现从“人找服务”到“服务找人”。

3. 精准服务不同老年群体。建立特殊困难老年人探访关爱制度，以行政村（社区）为单位，依托村（居）民委员会和邻里互助力量，及时排查独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人，有针对性提供探访关爱服务。鼓励支持基层老年协会、志愿服务组织、养老服务机构、社区卫生服务机构、家政服务业等参与探访关爱服务。加强残疾老年人养老服务保障，在身份识别、待遇享受、服务递送、无障碍环境建设等方面实现资源整合。加快发展生活性为老服务业，引导社区综合服务平台、物业服务企业、家政服务企业、零售服务商、社会工作服务机构等拓展为老服务功能，提供政策咨询、信息查询、业务办理、家政预约、代收代缴等便民养老服务。

（三）加强基本养老服务保障。

4. 建立长期照护保障制度。推动建立相关保险、福利、救助相衔接的长期照护保障制度。完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，推动城乡居民基本养老保险待遇水平随我市经济社会发展逐步提高。加快发展企业（职业）年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险。按照省统一安排，稳妥规范推进长期护理保险制度建设，重点解决失能人员基本护理保障需求。建立经济困难老年人养老服务补贴和经济困难失能老年人护理补贴动态调整机制，合理确定补贴覆盖范围和补贴标准，做好与重度残疾人护理补贴、长期护理保险等政策的衔接。

5. 加强基本养老服务资金保障。将养老服务体系建设经费列入财政预算，建立基本养老服务经费保障机制。落实省级财政支持养老服务体系建设发展奖补政策，持续落实养老服务机构床位建设补助和运营补助制度，支持养老服务机构提供基本养老服务。用于社会福利事业的彩票公益金要加大对基本养老服务的倾斜力度，自2022年起将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。

6. 完善多渠道保障机制。积极争取中央、省预算内投资支持基本养老服务体系建设项目，改善养老服务基础设施条件。落实发展养老服务优惠扶持政策，鼓励社会力量参与提供基本养老服务，支持物业服务企业因地制宜提供居家社区养老服务。将政府购买服务与直接服务相结合，优先保障经济困难失能、高龄、无人照顾等老年人的服务需求。鼓励和引导企业、社会组织、个人等社会力量依法通过捐赠、设立慈善基金、志愿服务等方式，为基本养老服务提供支持和帮助。

（四）增加基本养老服务供给。

7. 统筹推进养老服务设施建设。新建居住区要按标准和要求配套建设养老服务设施；已建成居住区要结合城镇老旧小区改造、居住区建设补短板行动等，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式因地制宜完善养老服务设施。

8. 强化公办养老机构保障作用。政府投入资源或者出资建设的养老服务设施优先用于基本养老服务。发挥公办养老机构提供基本养老服务的基础作用，在满足特困人员集中供养需求的前提下，重点为经济困难空巢、留守、失能、残疾、高龄老年人、计划生育特殊家庭老年人提供服务，由老年人提出申请，民政部门办理，按照老年人能力等级照护标准和伙食标准低偿收费。持续推进公办养老机构提质增效，做好运转保障等工作，对有集中供养意愿的特困老年人全部实现集中供养。以东亭民政事业服务中心为重点，改造升级护理型床位，开辟失能老年人照护单元，配备专业化照护人员，优先满足市域内失能、部分失能特困人员集中照护需求。制定完善光荣院管理有关措施，在保障好集中供养对象的前提下，可利用空余床位为其他无法定赡养人、扶养人或者法定赡养人、扶养人无赡养、扶养能力的老年优待抚恤对象提供优惠服务；现役军人家属和烈士、因公牺牲军人、病故军人的遗属，符合规定条件申请入住的，同等条件下优先安排。

9. 支持普惠养老服务发展。持续推进社区居家养老服务中心和社区日间照料服务站（点）全运营、信息化。支持养老机构运营社区养老服务设施，可按规定统筹养老服务资源。支持社会力量为老年人提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务。到2025年，实现辖区内社区居家养老服务能力全覆盖，构建“一刻钟”社区居家养老服务圈。健全以市养老服务指导中心为中枢、区域养老服务中心为支撑、农村互助养老设施（农村互助养老幸福院和邻里互助点等）为基础的市、乡、村三级养老服务网络，到2025年，三级养老服务网络实现全覆盖。

（五）提升基本养老服务质量。

10. 强化家庭赡养能力。将失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录，符合条件的失能老年人家庭成员参加照护培训等相关职业技能培训的，按规定给予职业培训补贴。支持养老服务机构、为老服务组织等，定期面向老年人及其子女亲属开设老年人护理、保健课程或开展专项技能培训。人社部门、培训机构等单位和组织可利用互联网平台等免费开放部分公益性课程。依托街道（乡镇）区域养老服务中心或为老服务综合体、社区养老服务设施以及村民委员会、社区居委会等基层力量提供家庭养老指导服务，帮助老年人家庭成员提高照护能力。

11.提升居家养老服务品质。优先推进社区道路设施、休憩设施、信息化设施、服务设施等与老年人日常生活密切相关的公共服务设施改造，为老年人提供安全、便利、舒适的环境。以满足居家生活照料、起居行动、康复护理等需求为重点，采取政府补贴等方式，对纳入分散特困供养的失能、高龄、残疾老年人家庭，实施居家适老化改造，根据实际情况将改造对象范围扩大到城乡低保对象中的失能、高龄、残疾老年人家庭等，2025年底前至少改造400户。

12. 解决老年人运用智能技术困难。在各类日常生活场景中，保留老年人熟悉的线下服务途径，保障在运用智能技术方面遇到困难老年人的基本需求。完善疫情防控常态化条件下“健康码”管理措施，便利老年人通行。加快推进市区范围内公共场所无障碍自助公共服务设备部署。加强信息无障碍建设，持续做好电信行业为老关爱服务，努力消除“数字鸿沟”。

13. 推进标准化规范化建设。推动公办养老机构积极参与等级评定。到2025年，全市80%的公办养老机构评定等级不低于二级。

三、组织保障

（一） 加强组织领导。市委、市政府将基本养老服务体系建设纳入本地经济社会发展规划和重要议事日程。市养老服务联席会成员单位和有关部门要按照职责分工，明确落实措施和进度安排。市养老服务联席会议要发挥牵头协调作用，研究并推动解决基本养老服务体系建设工作中的具体问题。

（二） 强化督导监管。要积极落实支持政策，加强绩效评价和监督检查。各有关部门要强化基本养老服务综合监管，确保服务质量和安全，对违法违规行为严肃追究责任。发挥标准对基本养老服务的技术支撑作用，开展服务质量第三方认证。

（三）营造良好氛围。各有关部门要主动做好基本养老服务政策宣传解读，及时公开基本养老服务信息，畅通意见建议反馈渠道。要凝聚社会共识，充分调动各方支持配合基本养老服务体系建设的积极性和主动性。

附件：定州市基本养老服务清单

附件

定州市基本养老服务清单