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安全生产综合应急预案
定州市公共交通有限公司
安全生产综合应急预案
第一章 总则
一、编制目的
为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，加强我公司安全生产管理，提高应对突发安全生产事故的预防和应急处置能力，防止和减少因突发安全事故引起的人员伤亡和财产损失，制定安全生产综合应急预案。
二、编制依据
1.法律、法规
《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《城市公共汽电车客运管理办法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《关于特大安全生产事故责任追究的规定》、《突发公共卫生事件应急条例》
2.部门规章
《河北省安全生产条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《生产安全事故信息报告和处置办法》、《河北省安全生产监督管理局关于做好应急预案评审备案工作的通知》、《河北省生产安全事故应急预案管理办法实施细则》
3.标准
《生产经营单位安全生产事故应急预案编写导则》GB/T29639-2013
《个体防护装备选用规范》GBT 11651-2008
《企业职工伤亡事故分类标准》GB6441-1986
《化学品分类和危险性公示通则》GB13690-2009
三、适用范围
本预案适用于发生在我公司内的突发性事件或城市公共交通重大、特大安全事故和突发性事件（主要包括：突发事故和自然灾害事故）的应急处置。
1.事故分类
根据应急事件的发生过程、性质，单位可能发生的危害较大的事故类型包括：
（1）安全事故：①火灾、其他爆炸，②交通事故。
（2）自然灾害事故：主要包括破坏性气象灾害等。
（3）社会安全事故：主要包括公共卫生事件、群体性事件、恐怖袭击事件等导致城市公交车辆无法正常运营。
2.事故分级
自然灾害事故、社会安全事件属于突发事故，有不确定性和不易控制性，可列入难以控制事故的级别。
安全事故如果存在管理不到位、措施不到位、人员失误、防护设施不足等情况极有可能发生。如果采取有效的预防措施，这类事故却是可以得到有效控制的，可列入可控制事故的级别。
（1）安全事故分级
Ⅰ级（特别重大）事故：造成30人以上死亡（含失踪）；危及30人以上生命安全。Ⅱ级（重大）事故：造成10人以上、30人以下死亡（含失踪）；危及10人以上、30人以下生命安全。Ⅲ级（较大）事故：造成3人以上、10人以下死亡；10人以上、50人以下重伤。Ⅳ级（一般）事故：造成3人以下死亡；1次重伤10人以下。
（2）自然灾害事故分级
特别重大气象灾害包括:特大暴雨、大雪、龙卷风等极端天气气候事件影响50平方公里以上较大区域,造成30人以上死亡,或5000万元以上经济损失的气象灾害。
（3）社会安全事件分级
冲击公交车造成特别影响的事件；阻断重要交通枢纽、城市交通8小时以上停运；造成10人以上死亡或30人以上受伤,严重危害社会稳定的事件；参与人数500人以上,或造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件；有可能进京的集体上访事件；其他视情况需要作为特别重大群体性事件对待的事件。
四、应急预案体系
本公司应急预案体系包括：安全事故应急预案、专项应急预案、现场处置方案。
1.安全事故应急预案：从总体上阐述了公司内处理事故的程序和要求，适用于公司内发生的所有突发性的事故。
2.专项应急预案：针对突发公共卫生引起的事故制定的相应的救援程序和具体的应急措施。
3.现场处置方案：针对交通事故、自然灾害和突发事件制定的现场处置措施。
五、应急工作原则
公司内部处置安全生产事故时，应当遵循的基本原则是：
1. 以人为本、安全第一
应急救援人员必须按要求正确佩戴相应的防护用品，以确保自身安全。应急救援工作必须把保证危险区域内的人员安全放在第一位。
2. 统一指挥、分工协作
公司内一旦发生安全生产事故时，所有应急救援人员服从总指挥统一指挥，不得擅自行动，应急救援人员要按总指挥要求分工负责各项应急工作，并加强合作，确保各项应急工作紧张有序进行。
3. 反应迅速、机智灵活
公司内一旦发生安全生产事故，各方面应急人员接到通知后，应迅速集合，在进行抢险救援时，针对不同的事故现场情况，机智灵活的处理，不生搬硬套。
4. 降低损失、保护环境
在事故应急处理过程中，在保证现场人员安全的前提下，尽量降低公司财产损失。应正确处置泄露物，防止有毒物质对环境造成污染。
第二章 单位的危险性分析
一、基本概况
定州市公共交通有限公司位于定州市城北2公里处107国道东侧，隶属河北保定运输集团有限责任公司，主营城市公共交通运输。公司拥有76部天然气清洁能源车辆和108部新能源纯电动客车，运营6条线路，总里程81公里，日发班次378趟，日均客运量1.8万人次，2014年11月公司安全生产标准化通过了达标验收。
二、周边环境
公司位于定州市北庄子村北侧、107国道东侧，南侧废弃工厂，北侧造纸厂家属院，东侧为空地，西侧为107国道。办公楼与停车场在一个院内。
三、危险源与风险分析
我公司与保运三公司共用一个LNG天然气储气罐，燃料为LNG天然气，停车场停放公交车辆，最大用量11吨 （单车485L），临界量50吨。根据GB18218-2009《危险化学品重大危险源辨识》中给出的辨识依据和计算，我单位不构成危险化学品重大危险源。
第三章 组织机构及职责
一、公司安全反恐工作领导小组
总指挥：刘会军。负责公交公司安全反恐防恐的全面工作。
副总指挥：许玉乾。负责公交公司安全反恐防恐工作的安全、保卫保障，以及在恐怖袭击中受伤人员的紧急救护，并配合专业医疗人员对重伤员的治疗。
副总指挥：王钢、张新田。负责公交公司安全反恐防恐工作应急车辆的调度、技术保障。
成 员：张秋兰、孟宗林、李永、陈杰、黄会东、晏红民、陈昊、陈俊杰、段飞、王嘉兴、刘三凤、王迎霞、郄淑乔、孙景莎、魏丽、段莎莎、李海英、王润基、韩娜、王红、刘灵娟、翟小强、刘巧娜
安全反恐工作领导小组下设办公室，办公地点设在公司安全保卫科，值班电话：2325290
办公室主任：许玉乾（兼）
二、公司安全反恐工作领导小组下设以下专业组
1．抢险救援组
组 长：张新田
成 员：李永、郄淑乔、陈浩、陈俊杰
职责：负责人员、资源配置、应急队伍的调动，确定现场指挥人员，处置现场情况，处理善后事宜。
2．应急运输组
组 长：王钢
成 员：陈杰、王迎霞、黄会东、晏红民
职责：负责应急车辆的调度与指挥，抢救在袭击中受伤人员，处理事故现场，组织员工安全撤离，对受损的设施设备进行抢修。
3．安全保卫组
组 长：许玉乾
成 员：王嘉兴、魏丽、李海英、段莎莎
职责：负责现场的警戒，盘查可疑人员、封锁道路。
4．医疗保障组：
组 长：张秋兰
成 员：刘三凤、王红、王润基、韩娜
职责：配合专业医疗人员对重伤人员的治疗，转院联系和护送工作。
5．后勤信息保障组
组 长：孟宗林
成 员：刘巧娜、翟小强、刘灵娟、孙景莎
负责公司的信息传递，为救援人员提供后勤保障，以及对受伤、中毒人员生活必需品的供应。
三、事故前、实施中领导机构职责
总指挥职责：建立、健全本单位的安全生产责任制，保证本单位安全生产投入的有效实施，组织制定并实施本单位的生产安全生产事故应急救援预案和操作规程。在接到报警后，应迅速、准确地向报警人员询问事故现场的重要信息。负责研究、审批抢险方案；保持与上级领导机关的通讯联系，并及时发布现场信息。
副总指挥的职责：对本单位的安全生产工作进行督促、检查，对检查中发现的问题及时解决，对单位的生产安全生产事故隐患及时予以排除。组织全员性的安全教育，提高员工的实际操作技能及安全意识。负责组织实施抢险行动方案和救援现场的指挥及处理，组织协调各方调集抢险救援的人员、物资、交通工具等，协调有关部门的抢险行动，及时向总指挥报告抢险进展情况。
联络组职责：全面掌握指挥机构人员配置和结构，熟知各组职责，经常性地保持信息沟通。
运输组职责：掌握车辆性能及驾驶员情况，平时熟知车辆应急调度专项预案内容及方法，情况发生时，迅速组织车队按照指令到达现场。
救护组职责：熟练掌握公司内可能发生的事故的应急救援知识。加强安全检查，及时消除安全隐患，杜绝事故的发生。情况发生时，迅速到达指定位置展开应急救护。
抢险组职责：了解各种原料的特性，掌握应急抢救知识，熟练掌握安全操作规程及原料的使用常识，日常工作中发现问题及时上报。情况发生时，迅速到达指定位置展开应急抢险。
疏散组职责：了解原料、设备的应急知识，掌握公司内的设备布局，熟练掌握事故情况下，人员撤离的安全通道分布情况。根据事故的性质，需要警戒的区域范围等情况。
后勤保障组职责：加强安全责任心，保证安全资金投入及时准确到位，保证采购的抢险器材、设备符合相关要求。
四、事故后领导小组职责
1．负责保护事故现场、查明事故原因，提出对事故责任者的处理意见。总结事故的教训，提出防范措施，避免类似事故的发生。
2．拟定控制危险源的对策，对发生事故的部位或原因作出相应对策、措施，提高对危险源的认知与监管力度。
3．对应急过程中出现的不足之处进行修改、补充、完善。
4．通过事故对员工进行现场教育，增强员工的安全意识，提高安全管理水平，使全体员工都受到教育。
5．对救援中有突出表现的员工褒奖，对不服从指挥的员工提出批评、罚款甚至开除。
6．协调落实遇难者家属抚恤金和受伤人员住院费问题；做好其它善后事宜。
第四章 预防与预警
一、危险源监控
本单位的危险源: 加气站、停车场（经辨识不构成重大危险源）。1、技术性预防措施
（1）电气设备设置漏电保护器，机械设备设置了防护罩。
（2）特种作业人员经过安全培训，并持证上岗。
（3）配备相应的消防器材，在防火重点地点，配备消防栓、手提式灭火器。
（4）储气罐及停车场周围，严禁有可燃物，经常检查电气线路，及时更换老化的电气线路。
2.安全管理措施
（1）建立、健全了本单位的安全管理责任制；
（2）组织制定了本单位安全规章制度和操作规程 ；
（3）保证本单位安全投入的有效实施，为从业人员提供必要的安全客运条件；
（4）督促、检查本单位的安全客运工作，及时消除客运安全事故隐患；
（5）加强对从业人员的安全客运教育与培训，组织制定并实施本单位的客运安全事故应急救援预案；
（6）及时、如实报告客运安全事故。
二、预警行动
1.预警级别
（1）一级预警：将事故预警定为一级预警，即在事故可能扩大的情况下，向事故可能波及的区域内的单位发出预警信息，提醒其采取措施，避免产生不必要的损失。
（2）二级预警：将事故隐患预警定为二级预警，即在发现事故隐患时，向公司内发出预警信息，以采取相应措施，消除隐患，避免事故发生。
2.预警措施
（1）检查人员发现操作人员的错误操作时，应立即制止，以免发生安全生产事故。
(2）发生事故时，根据事故的危险程度、规模、发展趋势、公司控制事故的能力等情况，应将事故可能引发的后果向周边单位发出预警信息，以便其采取相应的防护措施。
3.预警信息发布的方式及流程
预警发布的方式以面谈或电话通讯的方式发出：
（1）隐患预警
隐患预警的内容包括：安全隐患存在的位置、可能发生危险的物料名称、特性、危险程度、可能引发的事故等。
（2）事故预警
事故预警的内容包括：事故发生的位置、类别、严重程度，应急救援情况，相应的防护措施等。
三、信息报告与处置
我公司应急救援总指挥负责对本单位发生的事故及未遂伤亡事故信息报告与处置工作。
24小时应急值守电话： 0312-2325290（应急救援人员联系方式见附件）
1．信息报告与通知
当发生事故时，因初期事故容易控制，现场人员发现事故发生时，应一边呼救，一边利用就近设施进行抢险。如果事故不能控制，应立即拨打应急值守电话，或直接电话通知安全管理负责人，要说明事故发生的地点、基本情况、事故的严重程度等，以便负责人决定启动相应的应急预案，如重大事故，应同时报警。安全管理负责人接到报警后，向事故总指挥报告的同时组织相关人员进行抢险准备，并进一步组织实施抢险救援。
2．信息上报
发生安全生产事故，单位负责人接到事故信息报告后应当于1小时内报告保运集团第三运输公司安全生产监督管理部门，发生较大以上安全生产事故的，单位负责人同时应当在1小时内报告定州市安全生产监督管理部门，按上级要求作出书面或电话通报。报告内容包括：
（1）事故发生单位的全称、地址、事故的性质，事故现场指挥或法人代表联系电话。
（2）事故发生的时间、地点、简要经过以及事故发生后采取的应急措施等。
（3）事故危害程度和范围，已经造成或者可能造成的伤亡人数以及需要协助处理的相关事宜。
3．信息传递
事故发生后，安全管理负责人根据事故严重程度、产生影响的大小、控制事故的情况决定是否向相邻单位通报事故的相关信息。如需通报，及时通过电话通讯方式向周围单位通报事故发展的情况，救援的情况以及危险发生时应采取的防护措施。以及必要时需调用的救援物资、设备。
4．外援求救方式
发生重大火灾、爆炸，本公司不能控制时，向专业消防人员请求支援，报警电话：119。
发生人员受伤，需要专业医疗救护人员救助时，报警电话：120。
发生交通事故请拨打122。
发生的危险化学品事故，单位现有人员、物资不能控制时，需要外部支援，报警电话：110。
向外援单位报警的时候，除说明事故的地点外，一定要说明事故的类型、性质、原因及大小。以便外援单位准备相应的救援器材。
第五章 应急响应
一、响应分级
按照突发事故的性质、可控性、严重程度、影响范围和事态发展趋势以及公司控制事态的能力，公司实行分级响应机制，响应级别如下：
1.应急响应级别原则上分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应和Ⅲ级响应：
Ⅰ级以下应急响应行动的组织实施由公交管理办决定，根据事故或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出其应急救援处置能力或事故灾难进一步扩大时，及时报请公司安全领导小组启动上级应急预案实施救援。
Ⅱ级应急响应行动由安全生产事故应急救援综合办公室组织实施，迅速启动本预案，并及时向上级有关部门报告，超出其应急救援处置能力或事故进一步扩大时，请求上级应急救援机构协调支援。
Ⅲ级应急响应行动由公司主管部门或应急办组织实施。
2.响应办法：
发生特大安全事故，公司内部不能控制事故的发展，可能造成重大事故，立即向保运集团、安全生产监督管理局报告，请求外部救援。发生火灾、爆炸事故时，同时向119消防队请求支援。
二、响应程序
1.接警与响应级别确定
接到事故报警后，根据报警人的叙述，总指挥和安全负责人对警情做出判断，初步确定响应级别。如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，关闭响应。
2.应急启动
确定应急响应级别以后，按所确定的响应级别启动应急程序。
（1）如果是三级响应，由现场总指挥协同安全管理人员去现场协助操作人员进行抢险。
（2）如果事故属于二级响应级别，则及时启动单位应急救援预案，现场总指挥迅速到达事故现场，成立现场指挥部。开通信息与通讯网络、通知应急抢险人员迅速到位，命令后勤保障组人员迅速调配救援所需要的应急资源。
（3）如果事故属于一级响应级别，事故现场出现人员伤亡，引发了重大火灾，利用单位内的人力、资源无法有效的实施抢险救援，本着“以人为本、安全第一”的原则，在启动单位应急救援预案的同时，迅速向保运集团、定州市安监局、医院、专业消防队请求支援，实施更高等级的应急响应。
3.救援行动
应急救援指挥领导小组根据事故发生的地点、事故的性质及种类、事故现场实际情况，制定抢险方案，方案经总指挥批准后实施。
各单位抢险救援队伍到达现场，佩戴相应的防护用品后，在现场总指挥的统一指挥下，迅速开展事故的有关应急救援工作。
（1）人员救助、医疗救护
抢险人员进入事故现场后应保持镇定，首先应清点现场人数，确定人员安全情况，要组织受威胁的人员通过安全的途径、采取正确的方法、有秩序的撤离事故现场，防止出现混乱情况，造成人员伤亡事故。抢险人员如果发现有人员受伤，由医疗组将受伤救离事故现场，并采取必要的急救措施，对于情况较严重者，迅速送医院进行救治。
（2）交通事故抢险
抢险组进入事故现场后，迅速进行事故抢险，切断造成事故的源头；转移受影响物资、设备，避免事故扩大；利用消防设施进行灭火救援。
（3）警戒与交通管制、人群疏散
警戒组到达现场后，立即划定现场警戒区，以事故中心区（0-100m范围内）为警戒区，实行安全警戒，将警戒区的非抢险人员紧急疏散到安全地带，维护现场秩序及治安保卫，并实行交通管制，严禁无关人员和车辆进入警戒区，保证抢险的人员、物资、车辆的畅通无阻。
4.事态控制
抢险人员应迅速采取相应措施控制事故的扩大，在抢险过程中，如果发生新的突发事故，抢险组无法控制，现场总指挥请示总指挥后向定州市安监局应急部门请求支援。火灾事故可直接拨打119请求援助。
5.应急恢复
救援行动结束后，进入临时应急恢复阶段。
（1）清理现场、警戒解除
抢险人员负责清理事故现场，将泄漏物收集处理；消除火灾余留的可能引起二次火灾的隐患；现场清理完毕后，清点现场人员、救援物资，抢险人员可撤离现场。此时，现场总指挥可以宣布解除对事故现场的警戒。
（2）善后处理、事故调查
现场总指挥组织事故发生地的工作人员进行善后处理工作，清理现场的物品，为恢复生产做准备。同时，事故总指挥组织单位的技术人员进行事故原因的调查工作。
6.应急结束
当事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场总指挥批准后，现场应急结束。
应急结束后，由安全管理负责人负责以下工作：
（1）事故情况上报事项，包括事故类型、损失、伤亡情况。
（2）需向事故调查处理小组移交的相关事项：事故基本情况、涉及的人员、地点，事故的过程。
（3）事故应急救援工作总结报告。
第六章 信息颁布
事故发生后，由总指挥部接受新闻媒体的采访，公布事故原因、抢险救援情况。抢险救援结束后，由总指挥向新闻媒体颁布危险解除的信息，并通报事故产生的后果。
第七章 后期处置
应急救援结束后，总指挥组织相关人员进行事故的后期处置工作：事故过程中有人员伤亡，或者对周围单位产生了损害性的影响时，与当事人协商进行善后赔偿。整理事故后现场，为恢复生产做准备。根据在抢险过程中发现的问题对本单位的应急救援能力进行评估，及时修订单位的应急救援预案的内容。以提高单位的应急救援能力。
第八章 保障措施
一、通信与信息保障
我公司建立通讯信息采集制度，编制应急通讯录，确保应急通讯畅通，并明确和公布接警电话，保证应急值班电话24小时通信畅通。（通讯联络方式见附件一）
二、应急队伍保障
1.内部应急队伍：一旦发生事故，包括总经理在内的应急救援人员在短时间内就能组成一支包括应急指挥、医疗救护、安全警戒、事故抢险等抢险救援队伍。其组成人员均经过培训，具备相应的抢险救援知识。
2.外部救援保障：发生火灾爆炸事故，本单位不能控制时，启动当地消防队119。及时向110、120、122报警，专业救护人员会及时赶到救援。
发生人员受伤，需要专业医疗救护人员救助时，启动外援专业医疗救护，外援专业医疗救护人员会及时赶到。
三、 应急物资装备保障
单位配备了充足的应急救援物资和救援装备并不断更新，安全管理人员经常对其进行检查、维护，确保应急物资齐全、装备完好，满足应急救援要求。具体位置及救援工具：汽车站候车室防爆工具有三公司统一配发和保管，我公司消防器材在停车场指定位置。
四、经费保障
应急专项经费来源于公司的安全生产专项资金。由会计室负责保管，经理负责监督管理，保障应急物资的采购及时，及应急状态时单位应急经费的及时到位。
第九章 培训与演练
一、培训
每年制定年度培训计划。
1.培训内容包括：
（1）应急救援人员的培训：对应急救援人员进行消防、防护设施的使用、现场急救、危险物质的特性及相应的抢险措施等专业知识的培训，提高救援人员的能力。
（2）员工应急响应的培训：对员工进行危险物质的特性、防护等相关知识的培训，提高员工的自我保护意识及能力。
（3）对周边的单位进行宣传教育，使其了解本单位危险因素以及应急情况下，应采取的措施。
2.培训时间：（1）应急救援人员的培训：每年参与三公司组织的相关培训。（2）员工应急响应的培训：员工上岗前。
二、演练范围和频次
通过应急救援演练活动，考核指挥部的综合指挥和协调能力；锻炼提升应急救援人员的素质；检查后勤供应物资的保障功能；检测信号报警和通讯联络的完好程度。同时对演练中暴露出的问题应进行总结归纳，以便修订完善预案。
1.演练参加人员：应急救援小组全体人员。
2.演练内容：火灾事故、公共交通突发事故相关知识教育及应急措施方法。
3.演练的频次：一般一年两次。
每年培训结束后对员工进行实际演练。每次演练结束后，由负责人对演练进行总结，对预案进行评估，发现其中存在的问题，进行整改，完善应急救援预案的内容，加强预案的可操作性。
第十章 奖惩
一、奖励
有下列行为的人员，单位将在全厂进行通报嘉奖，并将根据实际情况给予一定的物质奖励：
1.及时发现事故隐患并及时消除隐患，避免事故发生的人员。
2.在应急抢险中表现突出的人员。
3.提出安全措施有效减少损失的人员。
二、惩罚
有下列行为的人员，单位将在全厂进行通报批评，并将根据实际情况给予一定处罚：
1.违章作业或违章指挥造成事故的。
2.玩忽职守，违反安全生产责任制，造成事故的。
3.发现隐患，既不采取措施也不上报，造成事故的。
4.事故发生后，不积极组织进行抢救。消极应付的。
5.不按规定使用防护用品的。
第十一章 附则
一、术语和定义
1.应急预案：针对可能发生的事故，为迅速有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。
2.应急准备：针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。
3.应急响应：事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。
4.应急救援：在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。
5.应急恢复：事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。
二、应急预案备案
本应急预案向定州市安全生产监督管理局申请备案。
三、维护和更新
本预案在下列情况下进行修订：
1.本单位的隶属关系、经营方式、法人代表发生变化时。
2.周围环境发生变化时。
3.应急组织体系或职责调整时。
4.依据的法律法规、规章标准发生变化时。
5.应急预案演练评估报告要求修订时。
6.应急预案管理部门要求修订的。
除上述特殊情况，正常情况下，本预案每三年进行一次修订。预案修订后应按要求进行重新备案。
四、制定与解释
应急预案由经理及相关人员组成的预案编制小组负责制定，并负责解决相关问题。
五、应急预案实施
本预案自颁布之日起实施。
2023年1月5日