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《定州市“十四五”冷链物流发展实施方案》
发布时间:2022-07-27    来源:     
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 定州市“十四五”冷链物流发展实施方案

 

深入贯彻落实国务院办公厅印发的《“十四五”冷链物流发展规划》和政府办公厅印发河北省“十四五”冷链物流发展实施方案精神,统筹推进全市冷链物流高质量发展结合我市实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

“十四五”期间,围绕服务农产品产地集散,提升冷链物流规模化组织效率,改善冷链物流技术装备水平,大力培育产销冷链集配中心和具有较强市场力的综合性龙头企业冷链监管水平明显提升,冷链产品质量追溯体系进一步完善。到2025年,我市肉类、果蔬、水产品产地低温处理率分别达到85%30%85%,与全国全省平均水平保持一致。

二、主要任务

(一)完善现代冷链物流体系布局

1. 完善产地冷链物流设施布局。深入推进“一乡一业、一村一品”结合乡村振兴规划,着力打造特色鲜明、品质一流的农产品品牌。打响定州蜜桃、定州鸭梨、定州羔羊肉等地理标志农副产品名号。引导家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织等在重点镇和中心村,结合实际需要分区分片集中建设产地冷藏保鲜设施。合理设置田头停车、换装场地,完善果蔬“最先一公里”冷链配套设施。(责任单位:农业农村局、乡村振兴办、邮政公司、供销社)

2. 完善销地冷链物流设施布局。依托我市交通优势,着力打造与消费规模匹配的冷链集配中心,畅通上游采购和下游销售渠道。鼓励冷链集配中心、中央厨房等整合“最后一公里”配送资源,面向终端消费开展农产品集中采购、流通加工、多温共配等服务。依托市乡村三级综合服务体系,优化完善市乡村冷链物流服务。(责任单位:市发改局、商务局、供销社)

(二)提高冷链物流运输效率

1. 培育具有竞争力的现代流通企业鼓励优势流通企业市场化兼并重组,培育壮大以核心业务为基础、物流供应为纽带、整合上下游资源的领军型物流企业。引导银行业金融机构加强对物流企业融资支持,鼓励规范发展供应链金融,依托核心企业加强对上下游小微企业的金融服务。(责任单位:市市场监管局、人行定州支行、金融办)

2. 推动冷链运输设施设备升级。严格冷藏车市场准入条件,加大标准化车型推广力度,按要求分步骤淘汰非标准化冷藏车,加强冷藏车监管,严厉打击非法改装。积极推广新型冷藏车,促进运输载器具和包装单元化,鼓励商贸流通企业将标准化托盘、周转箱(筐)作为采购订货、收验货的计量单元。探索建设标准化冷链载器具循环共用体系,完善载器具租赁、维修、保养、调度等公共运营服务。鼓励企业应用适合果蔬等农产品的单元化包装。(责任单位:市科技局、公安局、交通局、商务局、市场监管局)

3. 发展冷链多式联运。培育冷链多式联运经营人,统筹公路、铁路等多种运输方式和邮政快递,开展全程一体化冷链运输。发展冷链甩挂运输,支持龙头企业建立“冷藏挂车池”,探索冷藏车和冷链设施共享共用机制。加快国际陆港项目建设进度,提升中欧班列冷链物流多式联运组织能力。鼓励具备实力的企业布局建设冷链海外仓,提升跨境冷链物流能力。(责任单位:市交通局、发改局、商务局、邮政公司)

(三)创新发展冷链物流模式

1. 推动商贸冷链设施改造升级。推动国际粮油食品城等农产品批发市场改造新建冷链仓储设施,完善流通加工、分拨配送、质量安全控制等功能,建设改造末端冷链配送服务站点,鼓励移动冷库、智慧冷链自动售卖机、冷链自提柜等广泛使用。鼓励商超、生鲜连锁店加大零售端冷链物流设施改造升级力度。探索发展移动冷库和冷链物流设施设备租赁等社会化服务。(责任单位:市发改局、交通局、商务局、农业农村局)

2. 探索产加销一体化运作模式。鼓励龙头冷链物流企业、生鲜食品商贸流通企业对接上游生产和终端消费,提供集中采购、流通加工、共同配送全链条一站式服务。鼓励商贸、物流企业开展精准营销和个性化供应链服务,辅助生鲜食品生产加工企业和农产品生产主体合理安排计划、精准组织生产。支持生鲜电商、冷链物流、快递企业加强产地到销地直达冷链物流服务能力建设,推动新型农业经营主体发展农超对接、农批对接、农社对接等农产品流通模式。(责任单位:市发改局、商务局、农业农村局、邮政公司)

3. 培育冷链物流灵活配送方式。鼓励龙头物流企业规模化集并城市冷链和常温货物配送,推广应用多温区配送车、蓄冷保温箱和保温柜,多种形式发展多温共配。积极推广“分时段配送”“无接触配送”“夜间配送”,鼓励社区物业服务企业开展冷链末端配送业务。(责任单位:市发改局、邮政公司、商务局、住建局)

4. 鼓励发展生鲜农产品新零售。支持快递企业加强冷链物流服务能力建设,支持农产品流通企业、连锁商业、电商企业等拓展生鲜农产品销售渠道,扩大辐射范围和消费规模。加强城市冷链即时配送体系建设,支持生鲜零售、餐饮、体验式消费融合创新发展,探索无人超市、智能供货。(责任单位:市商务局、邮政公司)

5. 积极推广合作发展模式。鼓励电商、快递企业利用既有物流网络,整合产地冷链物流资源,共建共用冷链物流设施,推动冷链物流服务向农村地区下沉,加快推进“快递进村”工程。完善城乡物流快递末端设施建设,持续推进便民市场改造升级。优化便利店、菜市场布局,打造“15分钟便民生活圈鼓励大型生鲜电商、连锁商超等共享共用末端设施网点和配送冷藏车,打造“上行下行一张网”。(责任单位:市商务局、农业农村局、城管局、供销社、邮政公司)

6. 培育冷链物流产业生态。推动建设产销冷链集配中心,吸引商贸流通、农产品加工产业集聚发展,深化产业链上下游联动整合,强化农产品全产业链组织功能。优化“冷链物流+”产业培育和发展环境,创新“冷链物流+种养殖”、“冷链物流+农产品加工”、“冷链物流+新零售”等新生态、新场景。(责任单位:市发改局、农业农村局、商务局)

(四)提高冷链物流发展质量

1. 提高数字化、智能化发展水平。鼓励冷链物流企业加快冷链货物、场站设施、载运装备等要素数据化、信息化、可视化,推动冷链物流全流程、全要素数字化发展。鼓励企业对传统冷库和运输设备等进行智慧化改造升级,推广自动仓储、分拣、监控等设备应用,打造自动无人冷链仓。推动自动消杀、蓄冷周转箱、末端冷链无人配送等应用。(责任单位:市发改局、科技局、交通局)

2. 加速绿色化发展进程。鼓励企业对在用冷链设施设备开展节能改造,推广合同能源管理、节能诊断等模式,加强冷链物流全流程、全生命周期碳排放管理。严格落实国家冷库、冷藏车等能效环保标准,执行国家绿色冷链物流技术装备认证及标识体系,按要求逐步淘汰老旧高能耗冷库、制冷设施设备和高排放冷藏车。新建冷库等设施严格执行国家节能标准要求,鼓励利用自然冷能、太阳能等清洁能源。(责任单位:市发改局、交通局、住建局、邮政局)

(五)培育冷链物流品牌

1. 肉类冷链物流。鼓励金宏肉羊、定农肉食、杰威鹅等肉类屠宰加工企业加强全程温控和监管追溯,加快构建“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”的肉类供应链,打造冷链物流地域品牌。鼓励冷鲜肉生产流通企业对接农贸市场、连锁超市、社区生鲜店铺、生鲜电商等流通渠道,拓展直营零售网点,健全冷鲜肉生产、流通和配送体系,提高冷鲜肉的肉类消费比重,探索“牧场+超市”“养殖基地+肉制品精深加工+超市”等新模式。(责任单位:市农业农村局、科技局、商务局)

2. 果蔬冷链物流。依托蜜桃、鸭梨、设施葡萄、辛辣蔬菜等特色果蔬生产基地,因地制宜建设改造仓储保鲜预冷设施,大幅减少保鲜药物使用。推广适合果蔬特点的可循环利用包装、载器具以及零售末端保鲜柜等设备使用。鼓励使用冷链设施开展果蔬保鲜,推进商品化包装与冷链包装一体化,提高果蔬商品化处理能力,减少流通损耗。(责任单位:市农业农村局、商务局、市场监管局)

3. 乳品冷链物流。鼓励定州伊利奶业升级冷链物流设备,提高一体化运作效率和温度质量管控水平。推动企业与电商、连锁超市合作,完善低温液态奶全程冷链物流系统,规范销售终端温度控制管理。加强服务社区的低温液态奶宅配仓建设,发展网格化、高频率配送到家服务。(责任单位:市科技局、农业农村局、商务局、市场监管局)

4. 医药产品冷链物流。支持金牛药业、康博药业等企业完善医药冷库网络化布局及配套冷链设施设备功能,提升信息化管理水平。推动企业与疾控中心、医院、乡镇卫生院(室)等末端无缝衔接,鼓励发展多温共配、接力配送等模式,探索发展超低温配送。健全应急联动服务及统一调度机制,严格落实全国统一的医药产品冷链物流特别管理机制。(责任单位:市科技局、卫健局、市场监管局)

(六)强化冷链物流要素保障

1. 加强资金、土地、政策支持。积极争取中央预算内投资、省级服务业、流通领域专项资金支持冷链物流项目建设。物流企业冷库仓储用地符合条件的,按规定享受城镇土地使用税优惠政策。在严格落实国家土地政策基础上,统筹做好冷链物流设施布局与国土空间规划衔接。永久性农产品产地预冷设施用地按建设用地管理,在用地安排上给予支持。严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。落实农村建设的保鲜仓储设施用电价格支持政策。(责任单位:市发改局、税务局、自然资源和规划局、交通局)

2. 加强人才引进培养。建立柔性灵活的人才激励机制,重点引进一批高层次冷链仓储物流管理和专业技术人才。支持冀中职业学校等职业院校增设相关专业和课程,加强与冷链物流相关企业合作,建立实训基地、订单班、产业学院,开展新型学徒制培养、顶岗实习,强化冷链物流人才培养。(责任单位:市人社局、教育局)

(七)加强冷链物流安全监管

1. 健全监管制度。严格落实国家出台的冷链物流监管法律法规出台的配套规章和规范性文件。建立统一领导、分工负责、分级管理的冷链物流监管机制,强化跨部门监管沟通协调。完善主管部门行政监管制度,分品类建立完善检查制度,加督促检查力度,严格执行农产品、食品入市查验溯源凭证制度。强化冷链物流社会监督,发挥社会媒体舆论监督作用,加大违规违法典型案件的曝光力度畅通消费者投诉举报渠道(责任单位:市场监管局、商务局、农业农村局、卫健局)

2. 创新行业监管手段。推进冷链物流智慧监管,探索建立冷链道路运输电子运单管理制度,推动跨部门协同监管和数据融合。依托全国信用信息共享平台,加强冷链物流企业信用信息归集共享并依法向社会公开加大公共信用综合评价、行业信用评价、市场化信用评价结果应用力度,推广信用承诺制,推进以信用风险为导向的分级分类监管,依法依规实施失信联合惩戒。(责任单位:市交通局、市场监管局、农业农村局、卫健局、行政审批局)

3. 强化检验检测检疫。围绕完善全链条、全要素的检验检测检疫体系,加强相关设施建设和设备配置,完善应急检验检测检疫预案。提高农产品检验检测检疫装备配备水平。严格排查冷链产品仓储、加工、运输、销售等环节,建立健全进口冻品集中监管制度进口冷链食品检验检疫制度。(责任单位:市交通局、市场监管局、农业农村局)

三、组织保障

(一)提高思想认识。冷链物流发展是构建现代流通体系推动经济高质量发展、形成新发展格局的重要任务,是改善城乡居民生活质量,建设现代化经济强市、美丽定州的有力支撑。各责任部门要进一步提高思想认识,落实责任,强化担当。

(二)加强组织协调。市发展和改革局会同有关部门统筹推进重点工程落地,完善支撑政策协调解决跨部门问题,保障方案有序实施。发挥激励机制的正向引导作用,对发展成效显著的,给予通报表扬。

(三)优化营商环境。乡镇(街道)、各有关部门要按照放管服要求,深化体制机制改革,简化涉企事项审批流程,简并资质证照,全面推广资质证照电子化,完善便利服务。探索推行一照多址,支持冷链物流企业网络化发展。

(四)营造舆论环境。加强冷链物流理念宣传和冷链知识科普教育,提高公众认知度、认可度。提高冷链企业和从业人员产品质量安全意识,严格遵守冷链物流相关法律法规和操作规范,筑牢质量安全防线。宣传推介一批冷链物流企业诚信经营、优质服务典型案例。

 
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