各乡镇（街道）、各有关部门:
《定州市2020年劣质散煤联防联控工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2020年10月27日
（此件公开发布）
定州市2020年劣质散煤联防联控工作方案
为进一步巩固我市劣质散煤管控成效，确保劣质散煤管控目标任务圆满完成，根据《河北省2020年劣质散煤联防联控方案》《定州市2020年大气污染综合治理方案》中的劣质散煤管控各项目标任务，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习践行习近平生态文明思想，严格落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的决策部署，按照“部门监管、属地管理、分级负责”和“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，坚持目标导向，强化综合治理，全面加强散煤生产、加工、储运、销售、使用环节监管，严查严打违法违规销售劣质散煤行为，为我市大气污染综合治理作出有力贡献。
二、工作目标
严格销售、使用环节监管，全域一律禁止散煤销售和使用。依法查处劣质散煤销售和无照经营网点，严厉打击销售（包括网上销售）劣质散煤违法违规行为；严厉查处使用不合格散煤行为，燃煤使用单位煤质抽检覆盖率达到100%。
三、主要任务
（一）加强散煤网点管控。一是全市一律不得再新设散煤经营网点，对原有散煤经营网点已不开展煤炭经营业务的严格管控措施，限期进行经营范围变更登记。二是对无照经营、利用小广告购销劣质散煤行为，严厉打击，依法查处。(责任主体：各乡镇街道，责任部门:市市场监管局、市自然资源和规划局等部门)
（二）规范开展质量抽检。一是严格散煤抽检标准。严格执行国家强制标准GB34169—2017 《商品煤质量民用散煤》中“无烟1号”和GB34170—2017《商品煤质量民用型煤》“型煤1号”规定，工业用煤的质量应符合河北省DB13/2081—2014《工业和民用燃料煤》地方标准中关于工业用煤的规定，严格按标准实施煤炭质量监管。二是依据《中华人民共和国产品质量法》《产品质量监督抽查管理暂行办法》等法律法规，依法开展洁净型煤质量监督抽查，对检验不合格的，依法从重处罚，并向社会公布。三是严厉打击非法流动销售。落实各乡镇（街道）主体责任，组织开展联合执法，严厉查处运销不合格散煤行为，依据《无证无照经营查处办法》等相关法律法规规定，对没有《质检报告》运销的散煤，依法查扣处理。（责任主体：各乡镇街道，牵头部门:市市场监管局，责任部门：市公安局、市交通局）
（三）严格燃煤使用环节监管。一是严格落实监管职责。依据《中华人民共和国大气污染防治法》设定职责，厘清全市燃煤使用单位底数，建立主体台账、监管台账、“煤炭质量检验报告”专管档案（牵头部门:市生态环境局）。二是加大对燃煤使用单位散煤质量监管力度。督促使用单位建立散煤质量内控制度，完善进销货台账报备体系，落实主体责任，较大的燃煤使用单位要配备质量检验设备，开展煤质自检，落实质量管控主体责任（牵头部门:市生态环境局）。三是严格燃煤质量抽检。充分发挥社会第三方检验机构质量监督作用，强化使用环节燃煤质量检验，工业用煤的质量应符合河北省DB13/2081—2014《工业和民用燃料煤》地方标准中关于工业用煤的规定，落实煤质抽检覆盖率目标要求，全市燃用单位散煤煤质抽检覆盖率达到100%，实现燃煤质量全面达标（牵头部门:市生态环境局，责任部门：市市场监管局）。四是严格燃煤储存管理。加强煤堆场扬尘污染防治，所有燃煤使用单位购入的燃煤不得在厂区外存放，对违反规定的，依法依规从重处罚。（责任主体：各乡镇街道，牵头部门:市生态环境局）
（四）严格劣质煤处置环节管理。一是规范处置点设置。处置点要符合交通便捷、防护安全，数量和布局合理、场地面积满足需求等条件，设置醒目牌匾标志，在相关媒体公示，提高社会知晓度，严格区别优质煤保供点；二是坚持处置统一归口。各执法部门查扣、没收的劣质散煤一律移交商务部门，由商务部门统一处置。三是完善处置点台账资料。严格按照《河北省罚没财物管理办法（最新）》规定，完善交接、处置劣质散煤相关台账资料，规范操作流程，来往事项账目清楚合规，严防资产流失，防止劣质散煤流入市场，扰乱市场秩序。（牵头部门:市商务局，主要承办部门:市市场监管局、市生态环境局、市交通局、市公安局）
（五）切实加强洁净型煤监管力度。各乡镇（街道）和相关部门要严格履行洁净型煤监管职责，加大对洁净型煤产品质量的监督抽查力度，实现对我市洁净型煤企业的全覆盖、高频次监督抽查和风险监测。采取有效措施，督促企业落实主体责任，优化生产工艺，强化原材料和产品出厂检验力度，做到不合格产品不出厂销售，促进企业提升产品质量水平。（责任部门：市商务局、市市场监管局）
（六）严格实施全方位联防联控。对可能产生劣质散煤销售的环节实施全方位排查，坚决清除劣质散煤生存的土壤。一是加强对合法经营企业的管理，精准掌握燃煤企业的需求量（责任部门：市发改局）。二是加强对城镇沿街商铺和农村设施农业等环节使用煤监管，坚决打击违法违规采购使用劣质散煤行为（责任部门：各乡镇街道、市农业农村局）。三是加强对网络销售平台的监测力度，对利用互联网违法违规销售劣质散煤的，发现一起，查处一起（责任部门：市市场监管局）。四是加强对销售劣质散煤违法广告的监管打击，以乡镇为单位，组织相关部门，对所有销售散煤的户外广告，联合开展拉网式排查，对违法违规售卖散煤的各种形态的户外广告，限期实施彻底清理（责任部门：市市场监管局）。
四、实施步骤
（一）准备阶段（2020年8月5日—8月15日）。各乡镇（街道）及职能部门要根据本方案，结合部门职责落实情况工作实际，按照“问题导向、突出重点、协调推进、全面规范”的原则，制定本部门具体工作方案，结合工作重点目标任务，细化工作措施，摸清底数，完善台账，推动目标任务落地落实。
（二）实施阶段（8月16日—8月31日）。各乡镇（街道）、各部门结合监管实际，着眼重点任务、关键环节、问题短板，迅速安排部署劣质散煤联防联控工作。进行不间断摸底排查，严防散煤经营“死灰复燃”；对较大煤炭使用和经营单位，督促配备自我检验设备，加大监管执法力度；对各部门目标完成情况，适时进行督导。
（三）会战攻坚阶段（2020年9月1日—12月31日）。组织开展全市劣质散煤管控“百日会战”行动，加大联合执法和督导督办力度，重点打击不法散煤经营者走村串户、游击兜售劣质散煤行为。要畅通投诉举报渠道，及时召开协调会、现场会，归纳总结经验，梳理典型案例，推进管控工作落实。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各乡镇（街道）、各部门要充分认识劣质散煤管控的重要意义，切实把劣质散煤管控工作摆在重要位置，抓紧抓实抓好。要强化协调联动，各乡镇（街道）建立联合执法队伍，定期不定期开展联合执法，形成对劣质散煤销售的联合封堵打击。要发挥好联席会议作用，建立联防联控工作机制，形成各部门各负其责、全社会共同参与的工作格局。
（二）强化目标评估。市政府将劣质散煤管控联防联控机制纳入重点工作评估内容，强化问题导向，查短板，找不足，加强联合督导检查，发现问题立行立改，对治理目标完成效果情况，实行精准考评。各劣质散煤管控联席会议成员单位要按照责任分工，注重实效，主动作为，协同监管，推进劣质散煤管控目标任务圆满完成。
（三）严格工作责任。各乡镇（街道）、各有关部门要增强法纪意识，严格依法依规办事；要认真履行职能，严格按照责任分工开展工作；要密切协同配合，主动担当作为。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，要依法追究相关责任。