定州市生态环境局
关于2025年法治政府建设情况的报告
2025年以来，在市委、市政府的坚强领导下，定州市生态环境局高度重视法治建设，不断加强组织领导，强化工作举措，不断提升我局依法行政水平，现将有关情况报告如下：
一、加强法治建设组织领导
成立局法治建设工作领导小组，由局长任组长，有关副职任副组长，主要科室负责人为成员，结合我局职能，研究制定我局法治建设工作方案，明确工作计划和措施，进一步强化我局法治工作领导。严格按照年度领导干部学法计划，认真学习习近平法治思想、宪法法律、党内法规等内容，坚持个人自学与集中学习相结合、理论学习与交流研讨相结合，以实践深化认识、以认识成果推动实践发展。局长落实一把手讲法要求，将习近平法治思想与全局重点工作联系起来，以《深入贯彻习近平法治思想以法治力量护航美丽定州建设》为题，给全体干部职工上了一堂法治专题教育课。
二、重点工作进展情况
1.提升行政执法规范化水平。结合我局执法工作实际，制定了行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制四类执法行为流程图，修订完善行政许可事项的服务指南，制定公示执法文书样本，并制作了重大执法决定法制审核流程图，调整完善了《2025年定州市生态环境局部门权责清单》、音像记录事项清单、随机抽查事项清单和重大执法决定法制审核事项清单。充实执法力量，为15名执法人员申领了执法证，组织全局113名执法人员参加法制教育网执法考试和司法部门组织的年度执法人员集中考试，提高执法人员业务水平和法律意识。深化行政执法体制改革，对下放乡镇生态环境执法事项，定期组织业务培训，确保执法事项“放的下”和“接的住”。
2.创新科技执法手段。积极构建“非现场”执法监管网络，推进转变日常执法方式。在日常执法中充分利用污染源在线监控系统、分表计电系统、远程执法抽查系统、远程质控系统等非现场执法监管手段，实施执法检查。通过不断丰富科技执法手段，环境违法行为得到有效遏制，环境质量持续改善，生态环境安全得到保障。严格落实行政执法与刑事司法衔接，对涉嫌刑事犯罪的案件全部移送公安机关依法查处。
3.规范开展规范涉企执法检查专项行动。依据《河北省生态环境领域涉企行政检查计划》，制定了《定州市生态环境领域涉企行政检查计划》，并通过市政府官网向社会公开。全面推行双随机系统监管，涉企行政检查原则上均通过“双随机、一公开”系统统筹实施，做到“一次进门，查多件事”，避免多头执法；明确“同一企业本级年度入企检查≤2次、本级科室年度入企检查≤1次”硬约束，依托执法系统动态监控检查频次，杜绝“随意执法”“过度检查”。同步落实检查信息“全流程留痕”，执法详情实时上传执法APP，以数字化手段筑牢程序合规底线 ；落实轻微违法行为“一次帮扶、两次督导、三次严惩”的执法模式，对于首次轻微违法的，给予企业适度容错空间，对屡教不改的，依法从严惩处，既保证执法的权威性，又给予企业合理整改空间，今年以来我局已依法依规依程序作出3件免罚决定，营造良好的法制化营商环境。
4.加大行政执法监督力度。制定《定州市生态环境局音像记录管理制度》，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。规范事中公示，亮证执法、主动告知，并及时公开执法决定信息，提高执法透明度;进一步完善执法文书类型，明确文书记录形式、内容，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法；已为所有执法人员配备移动执法终端和执法记录仪，全过程保存上传执法记录；严格履行重大执法决定法制审核制度。加强生态环境执法人员制式服装和标志管理，严格落实有关规范要求，树立生态环境良好的执法形象。配合人大监督，办理人大建议和政协提案7件。
5.大力提升行政决策水平。聘请河北昌俊律师事务所为法律顾问,针对行政执法过程中的疑点难点法律问题及听证、复议、行政诉讼中给与法律指导。全面推进重大行政执法决定法制审核工作，落实《定州市生态环境局重大执法决定法制审核制度》，对适用一般程序的行政处罚、实施查封（扣押）强制措施、吊销许可证等重大行政决定进行审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出相应的行政处罚决定，有效的保障了执法相对人的合法权益，促进行政执法工作规范化。
6.积极推进生态损害赔偿。印发《关于做好生态环境损害赔偿案件线索筛查工作的通知》至各成员单位，分两批次收集2024年9月至2025年9月以来的案件线索。通过与有关成员单位以及局内信访、督察、处罚有关科室密切配合，共收集案件线索51件，其中环境行政处罚案件线索29件，均为制度性违法及未见违法排污造成严重生态环境破坏情节；信访22件涉及的案件主要为噪声扰民和其他非环境类问题，未发现生态环境损害赔偿案件线索。2025年生态环境部生态环境损害赔偿案件线索清单（第七批）中，推送我市一违法案件线索，目前我局迅速组织执法部门认真调查、核查，及时启动索赔工作，12月15日此案已经办结。
7.积极开展健康素养监测。严格按照国家监测实施方案要求，组织相关人员开展监测工作，确保数据真实可靠。今年我市抽取了长安路街道韩家庄村委会进行监测，该村共有803户、3368人。此次监测共抽取75户，符合监测条件的有60人。其中15-17岁男女各2名，18-34岁男女各9名，35-49岁男女各9名，50-69岁男女各10名，总计为60人。采取集中填写调查问卷的方式进行监测，我市生态环境健康素养监测调查问卷以及质控问卷已按要求全部录入国家系统。通过监测全面掌握辖区居民在生态环境健康素养上的认知、健康风险防范知识、绿色行为践行等方面的现状，为后续工作优化提供数据支撑。
8.多种形式推进普法宣传。一是组织集中法律法规的学习培训。通过邀请律师和行业专家，向企业深入解读《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《排污许可管理条例》等环保法律法规，结合企业规章制度的建设、环评批复和排污许可证一致性、危废分类和处置、污染防治设施运转和维护、在线监测、重污染天气预警措施落实等容易出现的环保违法风险点和易发多发的环境违法违规情形和注意事项，使企业污染防治主体责任意识和环保法律意识筑牢心中、潜化于行，助推企业提升污染防治和环境管理水平。二是通过开展“一对一”培训，组织有关政策的解读。分别组织全市62家铸造企业和26家防水卷材企业，开展“一对一”培训、“面对面”支招、“手把手”指导。坚持轻微不罚、首次不罚、非故意不罚以及造假必罚、恶意必罚、屡犯必罚的“三不三必须”执法原则，为企业营造良好的环境。三是扩大政务新媒体宣传。利用“定州生态环境发布”微信和微博宣传阵地，开辟以案说法、以案释法、典型案例曝光等栏目，同时及时报道各类法律宣传培训活动、送法执法举措，全方位宣传我市生态环境保护和文明创建工作，截至目前，已在《中国环境报》《河北日报》，中国环境APP，“河北生态环境发布”和“河北生态环境执法发布”微信公众号等省级及以上媒介发布稿件90篇，定州日报等媒体报道定州先进经验70余次，积极讲好生态文明建设典型经验和创新做法，充分发挥了生态环境新闻宣传舆论主阵地的作用。
三、存在问题及下一步工作打算
主要表现在一是由于执法队伍的人员构成不尽合理，缺乏专业的法律人才，整体的学历水平和综合业务素质参差不齐，执法队伍的执法能力有待进一步提升；二是由于资金等原因，部分执法人员的执法装备配备不齐，仍达不到执法标准化建设的硬件要求；三是普法宣传的形式比较固化，重点集中在一些比如“六五”世界环境日等重要环保节日的宣传上，日常法制宣传的途径和形式还不够丰富，普法效果有待进一步提升。
下一步，一是加强法治意识培育，坚决履行党政主要负责人为推进法治建设第一责任人职责，全面加强干部职工学法、懂法、尊法、守法水平；二是继续加强法律法规的宣传力度，提前谋划做好执法人员的学法培训，不断创新形式，提升法治建设成效；三是深入推进规范涉企执法专项行动，落实行政执法公示、法治审核、全过程记录三项制度，规范涉企执法行为，进一步优化营商环境。
2026年1月5日